360
ZÁKON
ze dne 19. září 2012,
kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 40/2009 Sb., 5trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ — Změna zákona o ochraně hospodářské soutěže
čl. 1
(1)zák. č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zák. č. 340/2004 Sb., zák. č. 484/2004 Sb., zák. č. 127/2005 Sb., zák. č. 361/2005 Sb., zák. č. 71/2007 Sb., zák. č. 296/2007 Sb., zák. č. 155/2009 Sb. a zák. č. 188/2011 Sb., se mění takto:
- 1)V § 1 odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. se v písmenu b) zrušuje slovo „nebo“, v písmenu c) se tečka na konci nahrazuje čárkou a doplňuje se slovo „nebo“ a doplňuje se písmeno d), které zní:
- d)„d) orgány státní správy při výkonu státní správy, orgány územní samosprávy při výkonu samosprávy a při přeneseném výkonu státní správy a orgány zájmové samosprávy při přeneseném výkonu státní správy (dále jen „orgány veřejné správy“).“.
- 2.V § 1 zák. č. 360/2012 Sb. odstavec 2 včetně poznámek pod čarou č. 1, 1a a 1b zní:
(2)„ (2) Tento zákon dále upravuje postup při aplikaci článků 101 a 102 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) orgány České republiky a některé otázky jejich součinnosti s Evropskou komisí1) (dále jen „Komise“) a s orgány ostatních členských států Evropské unie při postupu podle Nařízení Rady (ES) o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy1a) (dále jen „Nařízení“) a Nařízení rady (ES) o kontrole spojování podniků1b) (dále jen „Nařízení o fúzích“).
1) Čl. 17 a násl. Smlouvy o Evropské unii.
1a) Nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince 2002 o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy.
1b) Nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků.“.
- 3)V § 1 odst. 4 zák. č. 360/2012 Sb. se slova „Evropských společenství podle článků 81 a 82“ nahrazují slovy „Evropské unie podle článků 101 a 102“.
- 4)V § 4 zák. č. 360/2012 Sb. odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 5 zní:
(6)„ (1) Zákaz podle § 3 odst. 1 se nevztahuje na dohody, které nemohou mít vliv na obchod mezi členskými státy Evropské unie podle čl. 101 Smlouvy, avšak splňují ostatní podmínky stanovené blokovými výjimkami přijatými na základě čl. 103 odst. 1 Smlouvy k provedení čl. 101 odst. 3 Smlouvy příslušnými nařízeními Komise nebo Rady (dále jen „unijní blokové výjimky“) anebo výjimkou pro oblast zemědělství5).
5) Čl. 42 Smlouvy. Nařízení Rady (ES) č. 1184/2006 ze dne 24. července 2006 o použití určitých pravidel hospodářské soutěže na produkci zemědělských produktů a obchod s nimi (kodifikované znění).“.
- 5)V § 18 zák. č. 360/2012 Sb. se na konci odstavce 5 doplňuje věta „Uložení opatření k obnově soutěže nevylučuje souběžné uložení pokuty podle § 22 odst. 1 písm. d) zák. č. 360/2012 Sb., e) nebo f) anebo § 22a odst. 1 písm. d) zák. č. 360/2012 Sb., e) nebo f).“.
- 6)Za hlavu IV se vkládá nová hlava IVa, která včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 19a zní:
„HLAVA IVa — DOZOR NAD ORGÁNY VEŘEJNÉ SPRÁVY
§ 1
(1)Orgány veřejné správy nesmí podporou zvýhodňující určitého soutěžitele nebo jiným způsobem narušit hospodářskou soutěž.
(2)Zjistí-li Úřad v řízení ve věcech podle odstavce 1, že došlo k narušení hospodářské soutěže, tuto skutečnost v rozhodnutí uvede.
(3)Pokud se narušení hospodářské soutěže dopustí orgán územní samosprávy při výkonu samosprávy nebo při přeneseném výkonu státní správy, zašle Úřad orgánu příslušnému k výkonu dozoru podle zvláštního právního předpisu19a) pravomocné rozhodnutí podle odstavce 2 a na jeho žádost mu postoupí i správní spis.
19a) Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů.“.
- 7)V § 20 odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. se za písmeno a) vkládá nové písmeno b), které zní:
- b)„b) vykonává dozor nad tím, zda orgány veřejné správy nenarušují hospodářskou soutěž,“.
(5)Dosavadní písmeno b) se označuje jako písmeno c).
- 8)V § 20a odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. úvodní části ustanovení se číslo „81“ nahrazuje číslem „101“ a číslo „82“ se nahrazuje číslem „102“.
- 9)V § 20a odst. 2 zák. č. 360/2012 Sb. se slovo „komunitární“ nahrazuje slovem „unijní“ a číslo „81“ se nahrazuje číslem „101“.
- 10)V § 20a odst. 3 písm. b) zák. č. 360/2012 Sb. se slovo „Společenství“ nahrazuje slovy „Evropské unie“.
- 11)V § 20a odst. 3 písm. e) zák. č. 360/2012 Sb., v § 20a odst. 4 písm. c) zák. č. 360/2012 Sb. a v § 21h odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb., 3 a 4 se slova „81 nebo 82“ nahrazují slovy „101 nebo 102“.
- 12)V § 20a odst. 3 písm. h) zák. č. 360/2012 Sb. se slova „Evropských společenství“ nahrazují slovy „Evropské unie“ a slova „83 až 86“ se nahrazují slovy „103 až 106“.
- 13)V § 20a odst. 3 písm. i) zák. č. 360/2012 Sb. se číslo „85“ nahrazuje číslem „105“.
- 14)V § 21 zák. č. 360/2012 Sb. se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní:
(6)„(2) Úřad může po předběžném prošetření věci podle § 20 odst. 1 písm. a) zák. č. 360/2012 Sb. řízení z moci úřední nezahájit, není-li na jeho vedení veřejný zájem s ohledem na nízkou míru škodlivého účinku jednání na hospodářskou soutěž; přihlédne přitom zejména k povaze jednání a způsobu jeho provedení, významu dotčeného trhu a počtu dotčených spotřebitelů. O nezahájení řízení Úřad učiní písemný záznam, v němž uvede, proč řízení nezahájil.“.
- 15)V § 21b zák. č. 360/2012 Sb. se na začátek vkládá věta „Ve sdělení výhrad Úřad informuje účastníky řízení rovněž o výši pokuty, kterou hodlá účastníkům řízení uložit.“ a ve větě druhé se číslo „14“ nahrazuje číslem „15“.
- 16)Nadpis § 21c zák. č. 360/2012 Sb. zní: „Zvláštní ustanovení o spisu a nahlížení do něj“.
- 17)V § 21c zák. č. 360/2012 Sb. se doplňují odstavce 3 a 4, které znějí:
(7)„(3) Žádost o upuštění od uložení pokuty a žádost o snížení pokuty podle § 22b zák. č. 360/2012 Sb.a odst. 5, jakož i další podklady a informace, které byly v souvislosti s nimi Úřadu předloženy, se až do sdělení výhrad uchovávají mimo spis.
(8)Z nahlížení do spisu jsou dále vyloučeny ty jeho části, které obsahují žádost o upuštění od uložení pokuty a žádost o snížení pokuty podle § 22b zák. č. 360/2012 Sb.a odst. 5, jakož i další podklady a informace, které byly v souvislosti s nimi Úřadu předloženy; do takových částí spisu může za podmínek stanovených v odstavci 1 nahlížet pouze účastník řízení nebo jeho zástupce. Ustanovení § 38 odst. 4 SŘ se nepoužije.“.
- 18)Nadpis § 21e zák. č. 360/2012 Sb. zní: „Poskytování informací“.
- 19)V § 21e odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. se slova „poskytnout Úřadu na jeho písemnou žádost ve lhůtě jím stanovené“ nahrazují slovy „poskytovat Úřadu“.
- 20)V § 21e odst. 2 zák. č. 360/2012 Sb. se slova „Při vyžádání podkladů a informací, včetně obchodních záznamů,“ nahrazují slovy „Na písemnou žádost Úřadu jsou soutěžitelé povinni poskytnout Úřadu podklady a informace, včetně obchodních záznamů ve lhůtě jím stanovené. Při jejich vyžádání“.
- 21)V § 21e odst. 3 zák. č. 360/2012 Sb. se za slova „mají i orgány veřejné moci“ vkládají slova „a fyzické a právnické osoby, které nejsou soutěžiteli“.
- 22)V § 21f zák. č. 360/2012 Sb. se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní:
(9)„(5) Šetření se provádí na základě písemného pověření vystaveného předsedou Úřadu nebo jinou osobou k tomu oprávněnou podle vnitřních předpisů Úřadu. Pověření musí obsahovat zejména jméno, popřípadě jména, příjmení, funkci a podpis osoby oprávněné k jeho vystavení, datum vyhotovení a otisk úředního razítka, dále právní ustanovení, podle kterého má být šetření provedeno, označení obchodních prostor soutěžitele, v nichž má být šetření provedeno, předmět šetření a datum jeho zahájení, jakož i jméno, popřípadě jména a příjmení zaměstnanců Úřadu, případně dalších Úřadem pověřených osob, které mají šetření provést.“.
(10)Dosavadní odstavec 5 se označuje jako odstavec 6.
- 23)V nadpisu § 21h zák. č. 360/2012 Sb. se slovo „komunitárním“ nahrazuje slovem „unijním“.
- 24)V § 22 odst. 1 písm. e) zák. č. 360/2012 Sb. a v § 22a odst. 1 písm. e) zák. č. 360/2012 Sb. se slova „nebo § 11 odst. 3 zák. č. 360/2012 Sb.“ nahrazují slovy „§ 11 odst. 3 zák. č. 360/2012 Sb. nebo § 17 odst. 4 zák. č. 360/2012 Sb.“.
- 25)V § 22 zák. č. 360/2012 Sb. se na konci textu odstavce 2 doplňují slova „, není-li dále stanoveno, že za přestupek podle odstavce 1 písm. b) se pokuta neuloží“.
- 26)V § 22a zák. č. 360/2012 Sb. se na konci textu odstavce 2 doplňují slova „, není-li dále stanoveno, že za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) se pokuta neuloží“.
- 27)V § 22a zák. č. 360/2012 Sb. se doplňují odstavce 4 až 6, které včetně poznámky pod čarou č. 20 znějí:
(11)„(4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti se zadávacím řízením nebo uzavíráním smlouvy na plnění veřejných zakázek malého rozsahu se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění veřejných zakázek na dobu 3 let podle zákona o veřejných zakázkách, není-li dále stanoveno jinak. Běh doby, na kterou se zákaz plnění veřejných zakázek ukládá, začíná dnem, kdy rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek, nabylo právní moci.
(12)Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti s koncesním řízením se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění koncesní smlouvy na dobu 3 let podle koncesního zákona, není-li dále stanoveno jinak. Běh doby, na kterou se zákaz plnění koncesní smlouvy ukládá, začíná dnem, kdy rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění koncesní smlouvy, nabylo právní moci.
(13)O nabytí právní moci rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek podle odstavce 4 nebo zákaz plnění koncesní smlouvy podle odstavce 5, uvědomí Úřad Ministerstvo pro místní rozvoj20).
20) § 144 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. § 31a zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), ve znění zákona č. 417/2009 Sb.“.
- 28)Za § 22a zák. č. 360/2012 Sb. se vkládá nový § 22a zák. č. 360/2012 Sb.a, který včetně nadpisu zní:
§ 1
Správní delikty orgánů veřejné správy
(1)Orgán veřejné správy se dopustí správního deliktu tím, že naruší hospodářskou soutěž v rozporu s § 19a odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb..
(2)Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta do výše 10 000 000 Kč.“.
- 29)V § 22b odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. se za slovo „osoba“ vkládají slova „nebo orgán veřejné správy“, slovo „neodpovídá“ se nahrazuje slovem „neodpovídají“, slovo „prokáže“ se nahrazuje slovem „prokáží“, slovo „vynaložila“ se nahrazuje slovem „vynaložily“a slovo „zabránila“ se nahrazuje slovem „zabránily“.
- 30)V § 22b odst. 2 zák. č. 360/2012 Sb. se za slovo „osobě“ vkládají slova „nebo orgánu veřejné správy“ a na konci odstavce se doplňuje věta „Dále se přihlédne k jednání právnické osoby nebo orgánu veřejné správy v průběhu řízení před Úřadem a jejich snaze odstranit škodlivé následky správního deliktu.“.
- 31)V § 22b zák. č. 360/2012 Sb. odstavec 6 zní:
(3)„(6) Odpovědnost za správní delikt právnické osoby, která zanikla, přechází na jejího právního nástupce. Má-li zaniklá právnická osoba více právních nástupců, odpovídá za správní delikt každý z nich. Při výměře pokuty se přihlédne též k tomu, v jakém rozsahu přešly na právního nástupce výnosy, užitky a jiné výhody ze spáchaného správního deliktu, a k tomu, pokračuje-li některý z právních nástupců v činnosti, při které byl správní delikt spáchán.“.
- 32)V § 22b zák. č. 360/2012 Sb. se odstavec 7 zrušuje.
(4)Dosavadní odstavec 8 se označuje jako odstavec 7.
- 33)Za § 22b zák. č. 360/2012 Sb. se vkládá nový § 22b zák. č. 360/2012 Sb.a, který včetně nadpisu zní:
§ 1
Upuštění od uložení pokuty a snížení pokuty
(1)Jestliže Úřad uzná soutěžitele vinným ze správního deliktu podle § 22 odst. 1 písm. b) zák. č. 360/2012 Sb. nebo podle § 22a odst. 1 písm. b) zák. č. 360/2012 Sb.,
- a)upustí od uložení pokuty, pokud soutěžitel
- 1.jako první ze všech soutěžitelů předloží Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě, které Úřad dosud nezískal a které odůvodňují provedení cíleného šetření na místě podle § 21f zák. č. 360/2012 Sb. nebo § 21g zák. č. 360/2012 Sb. anebo prokazují existenci takové dohody podle tohoto zákona,
- 2.přizná účast na této dohodě,
- 3.nečiní nátlak na ostatní soutěžitele, aby se této dohody účastnili, a
- 4.ve správním řízení aktivně napomáhá objasnění případu, zejména poskytne Úřadu všechny jemu dostupné podklady a informace o této dohodě, nebo
- b)sníží pokutu, o jejíž výši informoval účastníky řízení ve sdělení výhrad, až o 50 %, pokud soutěžitel předloží Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě, které mají významnou přidanou důkazní hodnotu ve vztahu k důkazní hodnotě podkladů a informací Úřadem dosud získaných, a splní předpoklady podle písmene a) bodů 2 až 4; přihlédne při tom k pořadí soutěžitelů, k době, kdy Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě předloží, a k míře, v jaké informace a podklady posilují svou povahou nebo podrobností možnost Úřadu prokázat utajovanou horizontální dohodu.
(2)Jestliže Úřad uzná soutěžitele vinným ze správního deliktu podle § 22 odst. 1 písm. b) zák. č. 360/2012 Sb., c) nebo d) nebo podle § 22a odst. 1 písm. b) zák. č. 360/2012 Sb., c) nebo d), tak sníží pokutu, o jejíž výši informoval účastníky řízení ve sdělení výhrad, o 20 %, pokud se soutěžitel ke spáchání správního deliktu přiznal a pokud má Úřad za to, že s ohledem na povahu a závažnost správního deliktu je takový postih dostatečný.
(3)Upustí-li Úřad od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) nebo sníží-li pokutu podle odstavce 1 písm. b) nebo podle odstavce 2, nelze témuž soutěžiteli uložit zákaz plnění veřejných zakázek nebo zákaz plnění koncesní smlouvy.
(4)Upustit od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) nebo snížit pokutu podle odstavce 1 písm. b) nebo odstavce 2 lze jen na základě žádosti podané soutěžitelem.
(5)Žádost o upuštění od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) musí být podána nejpozději do dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b zák. č. 360/2012 Sb.. Žádost o snížení pokuty podle odstavce 1 písm. b) musí být podána nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b zák. č. 360/2012 Sb.. Uvedené žádosti lze vzít zpět do 15 dnů ode dne uplynutí lhůty pro jejich podání. K žádosti, která byla vzata zpět, a k podkladům a informacím k ní přiloženým se v řízení nepřihlíží.
(6)Žádost o snížení pokuty podle odstavce 2 musí být podána nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b zák. č. 360/2012 Sb..
(7)Žádost, která byla podána později, než je stanoveno v odstavci 5 nebo 6, Úřad projedná jen v případech hodných zvláštního zřetele.“.
- 34)V § 22c odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. se za slova „podle § 21e odst. 1 zák. č. 360/2012 Sb. nebo“ vkládají slova „2 anebo“.
- 35)V § 22c zák. č. 360/2012 Sb. se odstavec 3 zrušuje.
- 36)Za § 25a zák. č. 360/2012 Sb. se vkládá nový § 25b zák. č. 360/2012 Sb., který včetně poznámky pod čarou č. 21 zní:
§ 1
(1)Na postup Úřadu podle tohoto zákona se právní předpisy o kontrole21) nepoužijí.
21) Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů.“.
čl. 2
Přechodné ustanovení
(1)Řízení, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů.